Итоги экспертно-аналитического мероприятия на тему «Анализ реализации Плана развития города Астаны на 2021 – 2025 годы»
29 апреля 2024 года состоялось очередное заседание Ревизионной комиссии по городу Астана (далее – Ревизионная комиссия), где рассмотрены итоги экспертно-аналитического мероприятия на тему «Анализ реализации Плана развития города Астаны на 2021 – 2025 годы».
Анализом отмечается, что в ходе реализации Плана развития города Астаны на 2021 – 2025 годы нормативная и методологическая база его реализации неоднократно изменялась. Так, в систему государственного планирования вносились изменения три раза, при этом Методика, определяющая подходы по разработке, реализации, проведению мониторинга, оценки и контроля планов развития столицы изменялась шесть раз.
Частые изменения нормативно – методологической базы и трансформации инструментов, по экспертному мнению, приводят к снижению устойчивости системы государственного планирования и ограничивает возможность объективной оценки результатов реализации планов развития области, города республиканского значения, столицы в динамике за среднесрочный или долгосрочный период.
По результатам экспертно – аналитического мероприятия реализации Плана развития города Астаны на 2021 – 2025 годы определено, что Управлением экономики и бюджетного планирования города Астаны и государственными органами – соисполнителями в течении 5 лет проводилась соответствующая работа по реализации стратегического программного документа – Плана развития города Астаны на 2021 – 2025 годы в условиях стремительного развития столицы республики, высоких темпов роста населения и интенсивных миграционных процессов.
Вместе с тем, Управлением экономики и бюджетного планирования города Астаны и государственными органами – соисполнителями систематически не соблюдался ряд требований бюджетного законодательства и внутренних нормативных правовых актов системы государственного планирования при разработке, корректировке, мониторинге, формировании Отчета о реализации Плана развития за 2021 – 2025 годы, по срокам внесения государственными органами – соисполнителями отчётной информации государственному органу – разработчику Программы развития и последним на утверждение в установленном порядке Плана развития, Плана мероприятий и Отчетов о реализации Планов развития.
В рамках экспертно – аналитического мероприятия установлено в течении двух лет недостижение 13 ключевых национальных индикаторов или 76,5 % (от 17), что свидетельствует о реализации рисков недостижения стратегических целей социально – экономического развития столицы к концу 2025 года и вклада региона в достижение национальных приоритетов республики.
Отмечается систематическое невключение в План развития отдельных целевых индикаторов, предусмотренных в национальных проектах, таких как Пилотный Национальный проект в области образования «Комфортная школа», Национальные проекты «Доступный Интернет», «Качественное образование «Образованная нация», «Зеленый Казахстан». Кроме того, показатели по 5-ти национальным проектам («Качественное образование «Образованная нация», «Сильные регионы – драйвер развития страны», «Зеленый Казахстан», «Развитие агропромышленного комплекса», «Ұлттық рухани жаңғыру») декомпозированы по согласованию с центральными государственными органами в План развития в заниженных значениях, что не способствует достижению целей, решения задач, показателей, установленных в вышестоящих документах системы государственного планирования (далее – СГП).
Допускались факты не включения в План мероприятий/Дорожную карту конкретных мероприятий, предусмотренных в путях достижения Плана развития, включения в них отдельных мероприятий носящих обобщающий характер и не содержащих конкретных мер и действий, дублирующих название бюджетных программ администраторов бюджетных программ, а также без взаимоувязки некоторых целевых индикаторов и мероприятий и их исполнение с показателями прямых и конечных результатов бюджетных программ, расхождений фактических значений, отраженных в Отчете о реализации Плана развития и Отчете о реализации бюджетных программ.
На протяжении 4-х лет к Плану мероприятий не прилагался свод предполагаемых расходов Плана развития в разрезе администраторов бюджетных программ, что не позволяет обеспечить увязку мероприятий Плана развития с источниками финансирования администраторов программ и провести полноценную оценку реалистичности и эффективности реализации Плана развития.
Допущены случаи некачественной разработки Плана мероприятий/Дорожной карты по реализации Плана развития, в части предусмотрения бюджетных расходов не связанных с достижением целевых индикаторов и излишне запланированных финансовых расходов, что привело к неэффективному планированию бюджетных средств в общей сумме 44 221,2 млн.тенге. По этой же причине в 2022 году допущено неэффективное планирование бюджетных средств на 47 697,0 млн.тенге.
Анализом отмечается высокий процент неисполнения ключевых национальных индикаторов и целевых индикаторов на протяжение всего периода реализации Плана развития (в 2021 году – 47,6%, в 2022 году – 39,4%, 2023 году – 35,8%, в 2024 году – 50%, в 2025 году – 48,6%), а также показателей результата (в 2024 году – 29,7% и 2025 году – 22,4%), что не способствует использованию принципа системы государственного планирования управленческой гибкости для достижения стратегических ориентиров, направленных на повышение развития экономики и социальной сферы столицы.
В рамках Плана развития на протяжение 4 лет не достигается запланированный целевой индикатор «Уровень защиты населения от наводнения, талых и дождевых вод», в рамках поручения Главы государства по развитию ливневой канализации из-за проблем с финансированием и не должного контроля со стороны администраторов программ (Управление строительства, Управление охраны окружающей среды и природопользования, Управление коммунального хозяйства), что привело к риску не соблюдения принципа СГП «человекоцентричность».
Отмечаются систематические факты недостоверного формирования Отчетов о реализации Плана развития, касательно не освоения финансовых средств, которые согласно расчету увеличились в 2025 году в 9,3 раза по сравнению с 2021 годом и составили 185 520,6 млн.тенге, но не отражены в соответствующей отчетности Плана развития.
В нарушение принципа бюджетной системы и системы государственного планирования «обоснованность», в локальном Отчете о реализации Плана развития за 2025 года необоснованно отражены только в фактических расходах, дополнительно выделенные в течение 2025 года бюджетные средства и частные инвестиции, что повлекло за собой перерасход плановых назначений в сумме 345,2 млрд. тенге и неэффективное планирование бюджетных средств на сумму 305,2 млрд.тенге. При этом, в Дорожной карте о реализации Плана развития и Аналитической записке к ней за 2025 год не указаны обоснования отнесения дополнительно выделенных целевых средств в сумме 345,2 млрд. тенге на фактические расходы и причины не отражения в отчетности не освоенных финансовых средств в сумме 185,2 млрд.тенге.
В целях устранения установленных недостатков в экспертно – аналитическом заключении даны соответствующие рекомендации, которые, по итогам рассмотрения на заседании Ревизионной комиссии, будут направлены Управлению экономики и бюджетного планирования города Астаны, а также Министерству национальной экономики Республики Казахстан.
Источник : https://www.gov.kz/memleket/entities/nur-rkastanagov/press/news/details/1211705?lang=kk
Добавить комментарий