РЕКОМЕНДАЦИИ о недопущении дискриминации прав граждан по языковому признаку

РЕКОМЕНДАЦИИ

о недопущении дискриминации прав граждан

по языковому признаку

Астана, 2025

1. Общие положение

Рекомендация предназначена для активистов языка  и широкой общественности.  Граждане действуют в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан в случае допущения нарушений законодательства при использовании языков во всех сферах общественных отношений, в том числе дискриминации по языковому признаку в Республике Казахстан.

Цель: реализация концепции «Слышащего государства» и принятие мер по предупреждению и недопущению дискриминации прав граждан по языковому признаку.

Задачи:

– поддержать идею преобразования казахского языка в язык межэтнического общения;

–  содействие юридическому оформлению обращений граждан, выявивших нарушения языкового законодательства, оказывающих им правовую помощь, консультирование, сталкивающихся с языковой дискриминацией по использованию языков в различных сферах общественных отношений в рамках реализации политики «слышащего государства»;

– информирование ответственных лиц, центральных государственных и местных уполномоченных, компетентных органов в случаях нарушения норм законодательства о языках, действующего в различных сферах общественных отношений;

– в случае допущения несоблюдения языкового законодательства оказание помощи ответственным специалистам учреждения или индивидуальным предпринимателям в совершении действия в соответствии с нормами закона гражданам, изъявившим желание разъяснить требования закона.

ПОМНИТЕ! Хорошие манеры, спокойствие и вежливость всегда приводят к лучшим результатам.

В случае, если вы столкнулись с нарушением норм языкового законодательства, не забывайте действовать в рамках закона очень грамотно, соблюдая максимум приличий, не усугубляя ситуацию, не оскорбляя личность!

В случае, если вы столкнулись с нарушением норм языкового законодательства обратитесь в уполномоченные и компетентные органы в области языковой политики, предоставив все доказательства и данные, которые у вас возникли.

1. Об основных нормах законодательства о языках

1. Конституция Республики Казахстан

Статья 7  

1. В Республике Казахстан государственным является казахский язык.
2. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

Статья 14

1. Все равны перед законом и судом.
2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

 

2. Закон РК «О языках в Республике Казахстан»

Статья 4.

Государственным языком Республики Казахстан является казахский язык.

Государственный язык – язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства.

Долгом каждого гражданина Республики Казахстан является овладение государственным языком, являющимся важнейшим фактором консолидации народа Казахстана.

Статья 7.

Действия должностных лиц, препятствующих функционированию и изучению государственного и других языков, представленных в Казахстане, влекут за собой ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статья 11.  

Ответы государственных и негосударственных организаций на обращения граждан и другие документы даются на государственном языке или на языке обращения.

Статья 14. 

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на государственном языке, а при необходимости, и на других языках.

Cтатья 21.

Объявления, реклама, прейскуранты, ценники, меню, указатели и другая визуальная информация размещаются на государственном языке, при необходимости также на русском и (или) других языках, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Товарные ярлыки (этикетки) со специальными сведениями, маркировки, инструкции к товарам, производимым в Казахстане, должны содержать необходимую информацию на государственном и русском языках. Все тексты реквизитов и визуальной информации располагаются в следующем порядке: слева или сверху – на государственном, справа или снизу – на русском языках, пишутся одинаковыми по размеру буквами. По мере необходимости тексты реквизитов и визуальной информации могут быть приведены дополнительно и на других языках. При этом размеры шрифта не должны превышать установленных нормативными правовыми актами требований. Устная информация, объявления, реклама даются на государственном, русском и, при необходимости, на других языках.

Статья 24. 

Первые руководители государственных органов либо руководители аппаратов, а также физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о языках, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Отказ должностного лица в принятии обращений физических и юридических лиц, мотивированный незнанием государственного языка, любое препятствование употреблению государственного и других языков в сфере их функционирования, а также нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

3. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РК).

Статья 75. Отказ должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка, влечет предупреждение или штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

4. «О защите прав потребителей» Закон РК.

Статья 24. Запрещается продавцу (изготовителю, исполнителю), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, ограничивать права потребителей в отношении применения фото-, видеосъемки.

5. «О доступе к информации» Закон РК.

пункт 12 Статья 11.

Ответ на письменный запрос предоставляется по выбору пользователя информации в бумажной и (или) электронной формах на языке обращения.

Ответ на устный запрос предоставляется в устной форме на языке обращения.

пункт 14 Статья 16.

Информация на интернет-ресурсе должна предоставляться на казахском и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках.

• Действия граждан в случае выявления нарушений в

ходе использования государственного языка

1. При обнаружении несоблюдения норм законодательства о языках на вывеске учреждения (организации):

1) предупредить руководителя или ответственного работника учреждения (организации) о несоблюдении статей 19, 21 Закона «О языках в Республике Казахстан» и необходимости его восстановления.

Справочно:

Статья 19. Порядок использования топонимических названий

Традиционные, исторически сложившиеся казахские названия административно-территориальных единиц, составных частей населенных пунктов, а также других физико-географических объектов излагаются на государственном языке.

Статья 21.  Язык реквизитов и визуальной информации

 Все тексты реквизитов и визуальной информации располагаются в следующем порядке: слева или сверху – на государственном, справа или снизу – на русском языках, пишутся одинаковыми по размеру буквами. По мере необходимости тексты реквизитов и визуальной информации могут быть приведены дополнительно и на других языках. При этом размеры шрифта не должны превышать установленных нормативными правовыми актами требований. Устная информация, объявления, реклама даются на государственном, русском и, при необходимости, на других языках.

2) направить письменное заявление о вывеске, не соответствующей требованиям законодательства о языках, с фотографией в уполномоченные государственные центральные и местные исполнительные или компетентные органы в области языковой политики {приложение 1. Образец жалобы};

3) следить за восстановлением произошедшего нарушения.

2. При обнаружении неграмотной рекламы, не соответствующей требованиям законодательства о языках:

1) при обнаружении неграмотной рекламы, не соответствующей требованиям законодательства о языках, определить ответственное учреждение, предупредить о несоблюдении статьи 21 Закона «О языке в Республике Казахстан», статьи 6 Закона «О рекламе» с приведением конкретных доказательств (фото), при необходимости письменно обратиться в уполномоченный орган в сфере языковой политики {приложение 2. Образец жалобы};

Справочно: 

Статья 21. Язык реквизитов и визуальной информации (Закон РК «О языках в Республике Казахстан»)

Бланки, объявления, реклама, прейскуранты, ценники, меню, указатели и другая визуальная информация размещаются на государственном языке, при необходимости также на русском и (или) других языках, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Все тексты реквизитов и визуальной информации располагаются в следующем порядке: слева или сверху – на государственном, справа или снизу – на русском языках, пишутся одинаковыми по размеру буквами. По мере необходимости тексты реквизитов и визуальной информации могут быть приведены дополнительно и на других языках. При этом размеры шрифта не должны превышать установленных нормативными правовыми актами требований. Устная информация, объявления, реклама даются на государственном, русском и, при необходимости, на других языках.

Статья 6. Общие требования к рекламе

1. Реклама независимо от формы или используемого средства распространения, размещения, включая сферу электронной коммерции, должна быть достоверной, распознаваемой без специальных знаний или применения специальных средств непосредственно в момент ее представления.
2. Реклама на территории Республики Казахстан (за исключением периодических печатных изданий, интернет-ресурсов, информационных агентств) распространяется на казахском языке, а по усмотрению рекламодателя также на русском и (или) других языках.

Перевод содержания рекламы не должен искажать ее основной смысл.

Текст рекламы должен соответствовать требованиям Закона Республики Казахстан “О языках в Республике Казахстан”.

 

3. В случае несоблюдения требований норм законодательства о языках в сфере оказания услуг:

1) по требованию потребителя предупредить руководство учреждения (организации) о несоблюдении требований ст. 24 Закона РК «О языках» и статьи 75 КоАП РК без предоставления услуги на языке выбора, а также письменно обратиться в уполномоченный государственный орган в сфере языковой политики или в местный исполнительный орган.

Cправочно:

Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о языках (Закона РК «О языках в РК»)

Первые руководители государственных органов либо руководители аппаратов, а также физические и юридические лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казахстан о языках, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Отказ должностного лица в принятии обращений физических и юридических лиц, мотивированный незнанием государственного языка, любое препятствование употреблению государственного и других языков в сфере их функционирования, а также нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

Статья 75. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о языках (КоАП РК)

1. Отказ должностного лица в принятии документов, обращений физических и юридических лиц, а также нерассмотрение их по существу, мотивированные незнанием языка, –

влечет предупреждение или штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

3. Нарушение требований по размещению реквизитов и визуальной информации –

влечет предупреждение.

4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей.

5. Ограничение прав физических лиц в выборе языка, дискриминация по языковым признакам –

влекут штраф на должностных лиц в размере десяти месячных расчетных показателей.

6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, –

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

2) в случае игнорирования и возражения требования потребителя обратиться в письменном виде в уполномоченные и компетентные органы с приведением конкретных доказательств и доводов (фото, видеозаписи) {приложение 3. Образец жалобы};

3) Обязательно следите за восстановлением норм закона и выражайте свою благодарность в случае восстановления. А в случае невыполнения требования осуществить повторное обжалование.

ПОМНИТЕ!

В случае несоблюдения норм законодательства о языках:

1. Граждане должны соблюдать этику, не допуская паники в обществе, не инициировать агрессию физических лиц, а также не провоцировать иные противоправные действия (бездействие).
2. Не допускается причинение вреда имуществу учреждения (организации), индивидуального предпринимателя (выдергивание информационных бумаг, зачеркивание ручками и т.д.), оскорбление личности лица.
3. Любой гражданин должен в совершенстве знать нормы действующего законодательства и понимать его правовые последствия.

ВНИМАНИЕ!

1. В регионах граждане, права которых нарушены по языковому признаку, имеют право обратиться с жалобой к оператору, позвонив по телефонам 109.
   В этом случае заявителю необходимо сообщить оператору полное имя и фамилию, полное о несоблюдении норм закона и фактическом адресе произошедшего.
2. Оператор дословно записывает, принимает, регистрирует жалобу и уведомляет граждан о том, что аудиозапись ведется автоматически. Жалобы направляются в уполномоченные местные исполнительные органы в области языковой политики.
3. Обращения граждан рассматриваются в соответствии с Административно процедурно-процессуальным кодексом РК (далее – АППК РК).

Настоящий АППК РК регулирует общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.

Справочно:

Статья 63. Общие требование, предъявляемые к обращению

В обращении, поданном в письменной (бумажной и (или) электронной) форме, протоколе указываются:

1) фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес физического лица либо наименование, почтовый адрес, бизнес-идентификационный номер юридического лица (при его наличии);

2) наименование административного органа, должностного лица, которым подается обращение;

3) суть обращения;

4) дата подачи обращения;

5) подпись заявителя или его представителя;

6) иные сведения, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Статья 76. Сроки административной процедуры, возбужденной на основании обращения

Срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

Срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, может быть продлен мотивированным решением руководителя административного органа или его заместителя на разумный срок, но не более чем до двух месяцев ввиду необходимости установления фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела, о чем извещается участник административной процедуры в течение трех рабочих дней со дня продления срока.

4. Обращения физических лиц в центральные государственные и местные исполнительные органы принимаются через единую платформу приема и обработки всех обращений граждан «е-Otinish» инструкцией по направлению жалоб на платформу «е-Otinish» можно ознакомиться на сайте eotinish.kz.
5. В случае несогласия с ответом, представленным центральными государственными и местными исполнительными органами, граждане могут обратиться в суд на основании статей 91, 100 АППК РК.

1. IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

 В соответствии с частью 5 статьи 75 КоАП РК ограничение права физических лиц на выбор языка, дискриминация их по языковому признаку влечет штраф на должностных лиц в размере 10 МРП.

В соответствии с частью 6 статьи 75 КоАП РК, действия, совершенные должностным лицом повторно в течение одного года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью 5, влекут штраф в размере 20 МРП.

В этом случае под дискриминацией следует понимать нарушение или ограничение прав одного человека по сравнению с другим человеком, говорящим на другом языке (по выбору, желанию).

Предметом правонарушения являются должностные лица государственных и негосударственных организаций.

Приложение 1

(Образец)

Жалоба

(В соответствии с АППК РК)

 

В соответствии со статьей 7 Конституции РК и статьей 4 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» государственным языком Республики Казахстан является казахский язык.

«Государственный язык-язык государственного управления, законотворчества, судопроизводства и делопроизводства, используемый во всех сферах общественных отношений на всей территории государства. Владение государственным языком, являющимся важнейшим фактором консолидации населения Казахстана, является долгом каждого гражданина Республики Казахстан».

________ в городе (селе) _ установлено, что внешняя визуальная информация, противоречащая требованиям Закона РК «О языках в Республике Казахстан», размещается только на русском языке.

Например, ________ г., _________ улица ___дом (блок), расположенного по адресу: _ _ _ _ _ _ _ _ визуальной информации в магазине только на русском языке (фотоматериал прилагается).

Прошу Вас ответить в соответствии с АППК РК.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона РК «О доступе к информации» в письменном запросе указываются: фамилия, имя, отчество физического лица, запрашивающего информацию (_________), индивидуальный идентификационный номер (_____________); почтовый адрес или адрес электронной почты (____________), указан номер телефона или телефакса ( _ _ _ _ _ _ _ ).

Я требую, чтобы вы приняли необходимые меры в соответствии с законодательством РК и действовали в направлении защиты прав моих и иных граждан.

Приложение 2

(Образец)

Жалоба

(В соответствии с АППК РК)

Как клиент банка «А», обращаю ваше внимание на то, что реклама банка на телеканалах и на улицах сделана безграмотно на казахском языке.

В соответствии со статьей 7 Конституции РК и статьей 4 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» государственным языком РК является казахский язык.

Прошу вас, как уполномоченного органа, принять необходимые меры и ответить по данному вопросу в соответствии с АППК РК.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона РК «О доступе к информации» в письменном запросе указываются: фамилия, имя, отчество физического лица, запрашивающего информацию(__________), индивидуальный идентификационный номер (__________); почтовый адрес или адрес электронной почты(____________), указан номер телефона или телефакса ( _ _ _ _ _ _ _ ).

Я требую, чтобы вы приняли необходимые меры в соответствии с законодательством РК и действовали в направлении защиты прав моих и иных граждан.

Приложение 3

(Образец)

 

Жалоба

(В соответствии с АППК РК)

С целью получения информации от 9 февраля 2023 года_____________ я обратился в Министерство. Себя _________________ государственный служащий, представляющий себя руководителем комитета__________________ (фамилия, имя, отчество), ответил на мои вопросы на государственном языке на русском языке. Из-за непонимания/неудовлетворенности ответами государственного служащего на русском языке я попросил повторно ответить на казахском языке, сотрудник отказался отвечать на казахском языке.

В соответствии со статьей 7 Конституции РК и статьей 4 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» государственным языком РК является казахский язык.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона РК «О языках в Республике Казахстан» государственный язык является языком работы и делопроизводства государственных органов, организаций и органов местного самоуправления Республики Казахстан, русский язык официально используется наравне с казахским.

В работе негосударственных организаций используется государственный язык и, при необходимости, другие языки».

Прошу Вас ответить в соответствии с АППК РК.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона РК» О доступе к информации ” в письменном запросе указываются: фамилия, имя, отчество физического лица, запрашивающего информацию(__________), индивидуальный идентификационный номер (_________); почтовый адресадрес или адрес электронной почты (_________), указан номер телефона или телефакса ( _ _ _ _ _ _ _ ).

 

 

Источник : https://www.gov.kz/memleket/entities/esil-fks/press/news/details/976643?lang=kk