Глава государства Касым-Жомарт Токаев выступил с речью на расширенном заседании правительства 10 февраля. Полный текст речи президента был опубликован изданием «Акорда» , сообщает KAZ.NUR.KZ.
«Уважаемые члены правительства и участники встречи!»
Как вы все знаете, Казахстан вступил в переходный период. Мы осуществляем масштабные преобразования, которые повлияют на судьбу страны. Вы знаете, что я говорил о важных аспектах конституционной реформы на Национальном съезде в Кызылорде. Не только вчера, но и уже полгода в обществе происходит всесторонний обмен мнениями по Конституции. Для систематизации и анализа всех предложений создана Конституционная комиссия в составе 130 человек. Это беспрецедентная для нашей страны комиссия как по масштабу, так и по профессиональному уровню. На этот раз в Комиссии нет иностранных экспертов.
В целом, начиная с октября прошлого года, гражданам была предоставлена полная возможность выразить свое мнение. С тех пор через государственные цифровые платформы eGov и eOtinish поступило несколько тысяч предложений. Комиссия тщательно рассмотрела все заявки, обобщила их и разработала соответствующие поправки. Работа Конституционной комиссии проводилась с максимальной прозрачностью. Это очень важно отметить. Потому что реформы в нашей стране никогда еще не обсуждались так всесторонне и не представлялись общественности в прямом эфире.
Как «государство, прислушивающееся к голосу народа», мы широко использовали цифровые платформы. В связи с конституционной реформой эффективно работали коммуникационные сети с гражданами. Благодаря этому можно с уверенностью сказать, что состоялось по-настоящему общенациональное обсуждение. Это яркое проявление построения Справедливого Казахстана.
К настоящему моменту состоялось десять заседаний Конституционной комиссии. Учитывая большое количество поправок, члены Комиссии пришли к общему выводу. Они заключили, что «недостаточно вносить отдельные поправки в Конституцию, в сложившейся ситуации лучше принять новую Конституцию». Соответственно, в январе был опубликован первый вариант новой Конституции.
Эта инициатива привлекла особое внимание общества. Я считаю это очень хорошей тенденцией. Наши граждане активно обсуждают различные статьи проекта Конституции. Политическая культура и активность общества растут. Это одна из главных задач, обозначенных в моей политической ориентации.
Принципы «Различные точки зрения – одна нация» и «открытость плюрализму, отсутствие экстремизма» имеют огромное значение для нашей страны. Это проложит путь к развитию общественного диалога и непрерывному прогрессу нашего государства. Одно можно сказать наверняка: общественности представлен совершенно новый документ. Этот документ свидетельствует о том, что наше государство встало на новый путь развития, то есть вышло на качественно новый уровень.
Нормы, включенные в проект новой Конституции, устанавливают логику и последовательность развития политической системы Казахстана. Она основана, прежде всего, на концепции «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
Если взглянуть на политические реформы последних лет в целом, то можно увидеть, что Казахстан коренным образом отказался от суперпрезидентской формы правления и перешел к президентской республике с престижным и влиятельным парламентом.
Предлагаемые изменения являются законным продолжением этого процесса. Политические потрясения последних лет, включая конституционную реформу 2022 года, демонстрируют необходимость полной перестройки конституционной структуры нашего государства.
Фактически это означает создание новой системы государственного управления.
Предложенные поправки позволят перераспределить власть, укрепить баланс в системе сдержек и противовесов и, что наиболее важно, повысить эффективность и стабильность всех политических институтов.
В новом проекте Конституции еще больше подчеркивается принцип «государство существует не для человека, а человек для государства». Мы последовательно следуем этому пути с 2019 года.
В конечном счете, рамки предлагаемых изменений едины. Речь идет о защите прав и свобод людей и граждан. Это не просто слова. Мы создаем единую систему, гарантирующую защиту прав человека и четко определяющую ее конкретные пути.
Например, по предложению юристов в проект Конституции была добавлена отдельная статья о адвокатской деятельности. В новом проекте Конституции также был уточнен светский характер государства путем акцентирования внимания на системе образования. А утверждение «Брак — это добровольный и равноправный союз, то есть союз мужчины и женщины» направлено на сохранение традиционных ценностей в обществе. В проекте Конституции также уделено внимание вопросу охраны окружающей среды. Я считаю это очень важным моментом.
Я считаю, что в поправки следует включить еще одну крайне необходимую норму. Действующая Конституция содержит положение о том, что «не допускается посягательство на жилую собственность. Лишение лица права на проживание без решения суда не допускается». Стоит дополнить это положение утверждением о том, что «принудительное выселение из жилого помещения» также не допускается без решения суда.
Я считаю, что это социальная норма, полностью соответствующая природе новой Конституции. Прошу членов Конституционной комиссии рассмотреть это предложение. В целом, проект Основного закона полностью воплощает основополагающие принципы и ценности, необходимые для динамичного развития Казахстана и единства нашей нации.
В Конституции четко изложены основные принципы справедливого Казахстана: закон и порядок, а также абсолютное соблюдение прав и свобод граждан. Образование, наука, инновации и культура определены как первостепенные приоритеты страны. Очень важно подчеркнуть, что наша независимость, суверенитет и территориальная целостность остаются нерушимыми ценностями, а унитарная природа нашей страны, ее территориальная целостность и форма правления никогда не изменятся. В Конституции укреплены основы единства и гармонии. Основной документ четко определяет концепцию ответственного и созидательного патриотизма.
Короче говоря, есть все основания назвать новый проект Конституции действительно передовым, то есть принципиально обновленным, тщательно исследованным и написанным на высоком уровне. Он отражает лучшие мировые практики конституционного строительства, в полной мере защищая права человека и наши национальные интересы.
Конечно, никто не отрицает важность нашей нынешней Конституции. Наша Конституция, несомненно, является основой всех наших достижений за последние 30 лет. Это стало возможным благодаря неустанной работе первого Президента Нурсултана Назарбаева.
Однако стоит учесть, что этот документ был принят, когда наша страна только начинала восстанавливаться. В нем сохранились следы трудных дней раннего периода независимости. И это естественно.
С тех пор наша страна изменилась до неузнаваемости. Хотя многие скептически относятся к нашему будущему, Казахстан стал сильным государством с высокой международной репутацией. Геополитическая, геоэкономическая и технологическая ситуация в мире в настоящее время претерпевает радикальные изменения. Казахстан также пережил множество перемен в последние годы. Эти изменения повлияли на национальное самосознание, и не будет преувеличением сказать, что они принесли большие потрясения. Поэтому крайне важно модернизировать цели, задачи, ценности и принципы нашей страны на конституционном уровне в соответствии с современными требованиями.
Проект новой Конституции — это не проект с отдельными поправками. Главная цель этих изменений — коренным образом перестроить основы государства в новую историческую эпоху, обновить общественное сознание. Проект новой Конституции включает в себя самые необходимые и передовые нормы. Мы все развиваемся эволюционным, то есть естественным путем, сохраняя при этом гармонию, единство и процветание как единая страна. Это очень важно. Другого пути нет.
Я верю, что новая Конституция проложит Казахстану путь к развитию новыми темпами и повысит потенциал каждого гражданина. Однако окончательное решение по нашей Конституции будет принято на общенациональном референдуме.
Наша главная цель – наращивание социально-экономического и международного потенциала Казахстана в эти непростые времена.
Эксперты прогнозируют замедление мировой экономики и ослабление международной торговли. Объём глобальных инвестиций в развивающиеся страны сокращается. Финансовый сектор может стагнировать. Сегодня многие страны усиливают меры по защите своих рынков. Тенденция к взаимным тарифным ограничениям между государствами набирает обороты. Процесс глобализации начинает принимать негативный оборот. Всё это меняет геополитическую ситуацию в мире. Но главные и решающие события ещё впереди.
В мире возникают совершенно новые процессы. Для устойчивого развития государства нам необходимо адаптироваться к этим изменениям в экономическом и политическом плане. Это одна из важнейших задач.
Мы видим, что старые методы больше неэффективны. Развитые страны начали разрабатывать новую модель развития мировой экономики. Мы не должны оставаться в стороне от этого процесса.
Для защиты интересов нации необходим четкий план укрепления и развития экономики. Несмотря на глобальную экономическую ситуацию, наша экономика в прошлом году выросла на 6,5 процента. Наша миссия ясна: экономический рост должен быть качественным, то есть, прежде всего, он должен повышать благосостояние населения и улучшать его уровень жизни. Иными словами, по мере роста валового внутреннего продукта должен расти и реальный доход граждан. Это главная задача, стоящая перед правительством.
Для достижения этой цели нам необходима экономическая политика, которая не довольствуется прошлым ростом, а оперативно реагирует на текущие вызовы и имеет тщательно продуманные приоритеты.
Иными словами, нам нужна модель устойчивого роста. Согласно ей, государство должно четко определить стратегический вектор развития рыночной экономики и направить имеющиеся финансовые ресурсы в ключевые области, которые обеспечат экономический рост. Такой подход позволит более эффективно и справедливо распределять национальный доход среди наших граждан.
Честно говоря, я думаю об этом каждый день, консультируюсь с экспертами и читаю специальные экономические анализы. Впереди еще много работы по модернизации экономической и финансовой политики.
Непосредственная задача правительства — обеспечить экономический рост за счет повышения производительности труда, технологических инноваций и развития человеческого капитала, а также инвестировать прибыль на благо страны.
Подобная модель может быть создана только путем активизации инвестиционной политики и последовательной защиты интересов бизнеса. То есть конечным результатом этой политики должно стать увеличение доходов населения и укрепление экономической независимости.
Перед правительством стоит ряд неотложных задач. В частности, обеспечение стабильного и умеренного уровня инфляции и сбалансированных государственных финансов, а также полное осуществление нового инвестиционного периода, объявленного в моем прошлогоднем обращении.
Массовая цифровизация и внедрение искусственного интеллекта не должны ограничиваться выполнением вспомогательных функций, а должны стать основой экономического развития.
Необходимо выполнить ряд ключевых задач цифровизации на основе ИИ. К ним относятся: повышение производительности труда, формирование экспортно-ориентированных секторов экономики, производство продукции с высокой добавленной стоимостью и интеграция Казахстана в глобальную цепочку цифровой экономики.
Реализация нового инвестиционного периода позволит нам сформировать современную систему в промышленном, энергетическом и транспортном секторах страны.
Развитие искусственного интеллекта — это не лозунг, это должно быть главной опорой экономической идеологии, даже непоколебимым фундаментом нашей национальной идеологии. В такой критический момент крайне важно принимать своевременные, правильные, смелые и эффективные решения. Абсолютно необходимо воздерживаться от «сухих» предложений, не имеющих отношения к реальной жизни, короче говоря, от непродуктивных действий.
Весь государственный аппарат должен работать над достижением ощутимых результатов, и от них должно получать пользу всё общество. В этой связи я сосредоточусь на наиболее актуальных проблемах настоящего момента.
Во-первых, необходимо снизить инфляцию до разумного, умеренного уровня. Нельзя допустить её роста.
Известно, почему высока инфляция, причина проблемы выявлена. Теперь эту проблему необходимо решить. Но предлагаемые меры не должны негативно сказаться на развитии страны. Именно по этому вопросу высказываются разные мнения.
Поручаю Правительству и Национальному банку совместно разработать конкретный алгоритм действий. В этой важной работе должны участвовать представители всех учреждений и эксперты. Повторяю: необходимо срочно исправить неблагоприятную ситуацию.
Начиная с этого года, необходимо принять конкретные меры по снижению инфляции в течение трех лет подряд. Особенно важно качественно реализовать Совместную программу действий. Вместо решения проблемы, раздувание пустых разговоров и разработка ненужных «дорожных карт» — это уклонение от ответственности. Предупреждение: в таких случаях будут применены жесткие меры. Только если доходы населения вырастут, можно будет считать, что достигнуты реальные результаты.
Во-вторых, необходимо обеспечить эффективное внедрение нового Налогового кодекса.
Новая налоговая и бюджетная политика должна быть сбалансированной и ориентированной на устойчивое экономическое развитие и повышение благосостояния населения.
Налоговый кодекс, вступивший в силу в этом году, способствует большей прозрачности и дисциплине в экономике. Мы уже видим первые положительные результаты. По данным Министерства экономики, с момента введения нового налогового режима для самозанятых под действие закона подпали более 180 000 новых налогоплательщиков.
По оценкам правительства, в результате налоговой реформы в этом году бюджет пополнится дополнительными 4,4 триллиона тенге.
Этот план, безусловно, внушает доверие. Но я повторяю: поставленные цели не могут быть достигнуты путем чрезмерного налогообложения, незаконного или неоправданного притеснения бизнеса.
Я считаю, что бюджет можно пополнить за счет эффективного налогового администрирования. Поэтому необходимо в срочном порядке начать массовую цифровизацию налоговой системы.
Пришло время избавиться от карательного менталитета. Между налоговыми органами и налогоплательщиками должен быть установлен принцип партнерства и взаимного доверия. Необходимо наладить эффективное взаимодействие между государством и бизнесом. Я считаю, что такое партнерство должно основываться на справедливости, взаимной выгоде и даже ответственности, учитывая важность экономического развития.
Недавно я говорил об этом в интервью газете «Туркестан». Судя по тому, что я слышал от некоторых членов правительства, не все читали это с одинаковым интересом. Также заметно, что вы не до конца поняли мою речь на Национальном съезде в Кызылорде. Интернет облегчил чтение длинных текстов. Более того, стало возможным слушать содержание текстов, книг и статей, не читая их. Но это плохая привычка для государственных служащих. Читать нужно. Иначе, достигнув пенсионного возраста, вы потеряете способность мыслить. Это очень опасно. Поэтому читайте много.
Банки, агрегаторы и торговые площадки должны в полной мере участвовать в налоговом администрировании и выполнять обязанности налоговых агентов.
Комитету по государственным доходам поручено превратиться в полностью цифровую «фабрику фискальных данных». Это единственный правильный способ решить всю проблему.
Необходимо внедрить цифровой подход к управлению налоговой и таможенной системой к концу 2027 года. Это задача стратегического значения.
Необходимо также в срочном порядке запустить Национальный каталог товаров и Реестр отечественных производителей, а также расширить систему цифровой маркировки товаров. Однако маркировка товаров должна осуществляться без ущерба для запланированного производства. Новые нормативные акты и решения, принятые министерствами, не должны негативно влиять на деятельность иностранных и отечественных компаний. Такая ситуация ухудшает инвестиционный климат в стране. Отечественные и зарубежные компании пишут мне, выражая обеспокоенность по этому вопросу.
Эффективность фискальной политики может быть достигнута, прежде всего, путем упорядочения бюджета и строгого соблюдения финансовой дисциплины.
Для того чтобы максимально сократить неэффективные государственные расходы, необходимо полностью пересмотреть существующие бюджетные программы. Мы уже говорили об этом, и должны повторить еще раз. Это очень важная задача. Не следует откладывать ее выполнение. В этом вопросе министерства финансов и экономики должны проявить тщательность, настойчивость и профессионализм. Необходимо четко определить, какие приоритеты стоят на первом месте, а какие — на втором.
Лучше отказаться от нынешних критериев использования бюджетных средств и усилить управление эффективностью государственных инвестиций. Это важная задача. В целом, спешное использование бюджета недопустимо. Кто этим занимается? В конце года начнется гонка за использованием бюджета. Иными словами, это означает растрату денег. Пересмотрите порядок работы. Потому что времена сейчас другие.
Правительству и акимам пора прекратить практику выделения средств на проекты из-за опасений по поводу нехватки бюджета. Хуже того, такие решения принимаются субъективно, и средства выделяются лишь избранным. Суть в том, что каждый должен перестать делать то, что умеет.
Теперь мы считаем это преднамеренным актом, противоречащим интересам государства.
Бюджетные средства следует направлять на проекты, которые приносят реальную пользу нашим гражданам и способствуют развитию национальной экономики.
Правительству будет поручено провести аудит бюджетных программ и усовершенствовать механизм отбора проектов для финансирования за счет государственных средств к 1 мая этого года. Это также относится к квазигосударственному сектору.
Я уже упоминал об этом в своем обращении: для обеспечения прозрачности бюджетных расходов, то есть для того, чтобы было ясно, куда, как и на что расходуются средства, необходимо активно использовать цифровые технологии.
В настоящее время этот подход эффективно используется в системе государственных закупок при субсидировании, а также при распределении средств из Национального фонда на крупные проекты. Этот инструмент следует внедрить и расширить на другие области.
Ещё один важный вопрос. Необходимо уделить особое внимание качеству бюджетного планирования в регионах. Как известно, в последние годы значительно увеличилась доходная база регионов, ряд налогов и платежей перешёл с республиканского уровня на регионы. В результате участились случаи добавления дополнительных расходов в местный бюджет без выделения достаточных средств. Такая практика противоречит логике межбюджетных отношений и подрывает доверие к принимаемым решениям. Поэтому очень важно учитывать соразмерность финансовых ресурсов, выделяемых местным исполнительным органам, и их обязательствам. Если есть необходимые навыки, это сделать несложно.
Казахстан — единая, сплоченная страна, управляемая из единого центра. Поэтому необходимо работать вместе разумно и как единая команда, с главной целью укрепления потенциала нашей страны и повышения благосостояния нашего народа.
В новом Бюджетном кодексе межбюджетные отношения были пересмотрены с точки зрения ясности и подотчетности на всех бюджетных уровнях. Теперь необходимо посмотреть, как эти нормы работают на практике в регионах. Если существующие инструменты окажутся неэффективными, их нужно будет скорректировать. В конце концов, это не священная книга. В этом нет никаких сомнений. Решения должны приниматься быстро и решительно. Такова потребность сегодняшнего дня.
Новые правила не должны препятствовать финансовой независимости регионов. Самое главное, они не должны негативно влиять на их стремление к увеличению источников дохода. Это очень важно. Если мы помешаем регионам увеличить свою доходную базу, последствия будут серьезными. Подумайте и об этом.
Правительство обязано принимать меры по укреплению финансовой стабильности регионов. Это стратегическая цель. Нельзя пренебрегать ответственностью между различными уровнями власти.
По моему поручению в прошлом году была утверждена концепция развития регионов до 2030 года. Главная цель – сокращение социально-экономического неравенства между регионами и повышение благосостояния населения.
Если говорить о результатах развития за прошлый год, то экономика регионов стабильно растет и процветает. Однако остаются нерешенные проблемы. Уровень охвата регионов инфраструктурой составляет в среднем 64,1 процента. Этот показатель варьируется от региона к региону со значительными различиями.
Отсутствие необходимой инфраструктуры негативно сказывается на развитии регионов и качестве жизни населения. В частности, в новообразованных Абайской и Улытауской областях наблюдается нехватка инфраструктуры. Ситуация в Алматинской области также неудовлетворительная. Особое внимание следует уделить развитию этих регионов.
Региональным лидерам следует сосредоточиться на диверсификации экономики и повышении доходов граждан. Им необходимо принять эффективные меры по снижению инфляции, привлечению качественных инвестиций и созданию новых рабочих мест за счет развития малого и среднего бизнеса.
В-третьих, особое внимание следует уделить вопросу создания цифрового государства. Это напрямую повлияет на будущее Казахстана.
Я только что говорил о стратегической важности этой отрасли для нашей страны, и, думаю, это всем ясно. Поэтому мы не можем быть самодовольны и воспринимать свою работу как должное. В противном случае мы упустим возможность.
Благодаря цифровым технологиям мы можем сократить ненужные расходы и преодолеть административные препятствия. Неэффективные управленческие решения можно свести к минимуму.
Полное внедрение искусственного интеллекта должно лежать в основе всей политики цифровизации. Особое внимание следует уделить реализации ключевых цифровых проектов на основе искусственного интеллекта. Правительство должно четко определить ключевые приоритеты для полного и своевременного финансирования таких проектов.
В противном случае все грандиозные планы так и останутся на бумаге. Без четкого направления достичь цели, используя любую стратегию, будет непросто.
В то же время отчетливо виден и другой недостаток. Члены правительства и акимы «заполняют» все пробелы в секторах и регионах, которым поручена цифровизация. Они говорят: «Если будет внедрена массовая цифровизация, указанные вами пробелы и недостатки исчезнут сами собой». Что можно сказать по этому поводу? Люди находят какие-то безумные способы защитить себя, обойти систему.
Ещё один важный вопрос. Процесс качественного цифрового развития следует проводить в тесном сотрудничестве с частным сектором. Правительство должно разработать специальные меры поддержки, которые позволят бизнес-сектору активно внедрять цифровые подходы.
В настоящее время ведётся работа по цифровизации государственных служб и интеграции государственных баз данных. Но всё это не улучшает качество управления данными. Пока что никаких позитивных изменений не наблюдается.
Крайне важно ввести единый стандарт и перейти к управлению данными как стратегическим ресурсом государства.
Я поручаю правительству совместно с Агентством стратегического планирования и реформ, а также Национальным банком создать единую систему управления государственной информацией к концу года.
В последнее время наблюдаются проблемы с функционированием государственных цифровых систем. Это свидетельствует о технологическом устаревании современных ИТ-подходов и низком качестве управления. Такие недостатки негативно сказываются на отношениях государства с представителями бизнеса и гражданами. Они также препятствуют работе по созданию эффективной цифровой среды.
Вся цифровая трансформация должна основываться на платформе QazTech. Сегодня мы немного обсудили этот вопрос.
Правительству придётся перейти на единую цифровую платформу. Это серьёзная задача. Ранее все ведомства занимались цифровизацией самостоятельно, без какого-либо контроля. Это не только усугубляло технические проблемы, но и приводило к растрате государственных средств.
На совещании в Генеральной прокуратуре члены правительства объявили, сколько денег необходимо для объединения разрозненных систем. Скажу честно, такие деньги потратить невозможно. Как однажды сказал один известный чиновник строительной отрасли, если есть деньги, даже дурак может построить здание, а для решения этой задачи без денег требуется мастерство. И показать свои навыки. Правительство должно представить план выполнения задачи, а не тратить огромные суммы из бюджета. Мы создадим проблему и выделим крупные инвестиции из государственного бюджета на ее решение. Такого не произойдет.
В эпоху цифровой трансформации в первую очередь могут быть задеты интересы личности. Поэтому особое внимание следует уделять обеспечению надежной защиты персональных данных. Утечка персональных данных, онлайн-мошенничество, использование искусственного интеллекта в качестве инструмента преступления — все это стало нормой как в нашей стране, так и за рубежом.
Мы принимаем конкретные меры по борьбе с киберпреступностью и мошенничеством, мобилизуя Агентство финансового мониторинга и другие правоохранительные органы. Национальный центр по борьбе с мошенничеством спас 90 000 граждан от коварных мошенников.
Я поручаю правительству совместно с соответствующими учреждениями провести всесторонний анализ и рассмотреть вопрос обеспечения кибербезопасности и защиты данных граждан. Кроме того, как я недавно отметил на Национальном конгрессе, вопрос защиты цифровых персональных данных должен быть закреплен и уточнен на конституционном уровне.
Вопрос цифровизации социальной сферы также очень важен. В прошлом году на эту сферу было выделено почти 40 процентов республиканского бюджета. Но возникает закономерный вопрос о том, насколько эффективно были потрачены эти средства. Поэтому правительству следует сформировать социальный цифровой профиль домохозяйств. Тогда социальная помощь будет оказываться тем, кто действительно в ней нуждается.
Все виды поддержки, от финансовых выплат до продуктов питания, лекарств, жилья или образовательных ваучеров, должны предоставляться через «Социальный кошелек», тесно связанный с банковской и платежной инфраструктурой.
Правительство совместно с акиматами должно повсеместно широко применять эту практику. Также необходимо ускорить внедрение этого подхода к концу года.
На мой взгляд, правительство не уделяет должного внимания внутреннему мессенджеру Aitu. Им даже государственные служащие не пользуются.
Необходимо разработать универсального помощника на основе искусственного интеллекта под названием eGov AI. Эта система, доступная всем гражданам, постепенно заменит центры государственных услуг.
Необходимо четко определить инфраструктуру, которая будет управлять мерами социальной поддержки, а именно Единую цифровую платформу социальной защиты.
На Национальном конгрессе я заявил, что в секторе образования существует ряд системных проблем. Они касаются как поддержки частных образовательных организаций, так и механизмов государственного финансирования школ и высших учебных заведений.
Необходимо продолжать процесс «экономизации» в сфере образования, то есть систематическое расходование средств без их растраты. При этом необходимо уделять особое внимание радикальному повышению эффективности государственного финансирования на всех уровнях, от детских садов до вузов. После публикации новых данных это стало важной задачей.
Подготовка специалистов не успевает за темпами развития искусственного интеллекта и новых технологий в отдельных секторах экономики. Специализации меняются, а учебные планы и стандарты не обновляются. Поэтому недостаточно просто увеличить число IT-специалистов и обучить общим цифровым навыкам.
Нашей стране нужны специалисты, способные применять искусственный интеллект в любой области. Они повысят производительность труда на реальных рабочих местах.
В этой связи я поручаю правительству совместно с ведущими компаниями создать Национальный центр трансформации профессий на основе государственно-частного партнерства. Целесообразно, чтобы управление центром осуществлял консорциум негосударственных компаний, поскольку предприятия быстрее адаптируются и лучше понимают требования рынка.
В свою очередь, правительство может помочь уточнить правила, обеспечить прозрачность и спрос, а также способствовать широкому распространению эффективных решений.
В секторе здравоохранения функционирует более 30 независимых информационных систем. Как бы мы ни требовали в прошлом полной интеграции этих систем, этого так и не было сделано. Это одна из главных причин хищения бюджетных средств.
Шокирует тот факт, что мошенничество беспрецедентных масштабов совершается на глазах у отраслевых министров. Более того, это происходит в социальной сфере. Генеральная прокуратура и другие уполномоченные органы обязаны тщательно расследовать дело и установить истину, независимо от того, когда было совершено преступление и кто его скрывал. Я буду следить за ходом расследования.
Я поручаю правительству завершить работу по созданию Единой государственной медицинской информационной системы к 1 декабря. Это должна быть система, которая будет контролировать и отслеживать весь процесс от начала до конца.
Также необходимо обеспечить максимальную прозрачность системы обязательного социального медицинского страхования. Выяснилось, что в Фонде социального медицинского страхования существуют коварные способы заполнения фальсифицированных документов и искажения данных. Я специально затронул этот вопрос на заседании Национального конгресса.
Повторяю: Генеральная прокуратура и соответствующие правоохранительные органы должны привлечь к ответственности всех причастных к хищению.
В сфере образования зафиксировано множество случаев мошенничества. Граждане, нарушающие закон, должны быть наказаны.
Я поручаю правительству полностью оцифровать работу Фонда к концу года. Только тогда работа будет проводиться прозрачно, а средства расходоваться эффективно.
Ещё один важный вопрос. Совершенно очевидно, что без стабильного и достаточного производства электроэнергии внедрение искусственного интеллекта и массовая цифровизация будут невозможны. Я чётко изложил своё мнение по этому вопросу на Национальном конгрессе.
Наша страна вынуждена ежегодно импортировать электроэнергию для покрытия внутреннего дефицита. В прошлом году мы импортировали 3,7 миллиарда киловатт-часов энергии. Ситуация в этой области усугубляется также тем, что источники энергии и электросети полностью устарели.
За последние три года в рамках программы «Тарифы для инвестиций» в энергетический сектор было инвестировано более 1 триллиона тенге. Большая часть этих средств, более 900 миллиардов тенге, была потрачена на ремонтные работы.
На запуск новых источников энергии выделено всего 140 миллиардов тенге. Этого явно недостаточно для обеспечения стабильной энергосистемы в долгосрочной перспективе. Без достаточного количества электроэнергии наша страна не сможет нормально развиваться. Планировать, не учитывая этот важный вопрос, просто неразумно.
Предыдущие руководители Министерства энергетики, похоже, были сосредоточены исключительно на нефти, а производство электроэнергии рассматривалось как второстепенный вопрос. Сейчас нам необходимо срочно исправить этот пробел.
В настоящее время Казахстан производит 123 миллиарда киловатт-часов электроэнергии. Этого совершенно недостаточно для нашей страны.
Правительство планирует ввести в эксплуатацию 13,3 гигаватт новых источников энергии к концу 2029 года. Из них 5,9 гигаватт будут получены из возобновляемых источников энергии. Правительство также стремится полностью покрыть спрос на электроэнергию в следующем году. Прогнозируется даже, что мы сможем произвести более 1,3 миллиарда киловатт-часов электроэнергии. Но для достижения этой цели все обязательства должны быть выполнены в срок, и должны быть выделены достаточные средства.
В то же время у нас есть привычка неоднократно откладывать ввод в эксплуатацию электростанций. Например, модернизация 2-й и 3-й тепловых электростанций в Алматы откладывалась несколько раз. Работы до сих пор продолжаются. Поэтому правительство должно обеспечить полный ввод в эксплуатацию запланированных электростанций. Мы больше не можем откладывать.
Я думаю, проблема в нехватке настоящих специалистов в области энергетики. Вопросами энергетики занимаются все, кто обладает «более или менее глубокими знаниями, но при этом очень самоуверен», говоря: «А в чем тут проблема?»
На Всекитайском собрании я поручил правительству в течение двух месяцев разработать национальный проект по производству «чистого» угля. В этом направлении особенно примечателен опыт Китая. Там началось строительство 85 энергоблоков общей мощностью 55 гигаватт, работающих на «чистом» угле. Это составляет 90 процентов мировых энергетических ресурсов, вырабатываемых на угольных электростанциях.
Короче говоря, соседняя страна принимает действительно эффективное решение, то есть решение, выгодное с точки зрения энергетической безопасности и экономического роста. Соединенные Штаты также движутся в направлении политики развития и использования угля.
В целом, необходимо сосредоточиться на обеспечении надежной работы национальной энергосистемы.
Правительству будет поручено реализовать проекты по развитию электросетей на юге страны к концу следующего года. Также необходимо интегрировать энергосистему на западе страны в единую национальную энергетическую систему.
Без внедрения современных цифровых методов экономить электроэнергию сложно, а бесперебойная работа энергосистемы маловероятна. В этой области необходимо срочно внедрить онлайн-мониторинг с использованием искусственного интеллекта.
Четвертый вопрос: нам необходимо начать новый, полноценный инвестиционный период. Это задача стратегического значения.
В целом, инвестиционный климат в стране в настоящее время благоприятный. Объем прямых инвестиций, накопленных с 2022 года, превысил 84 миллиарда долларов. Инвестиции в основные средства увеличились примерно на 50 процентов.
Но хотя объем прямых инвестиций, привлеченных в нашу страну в прошлом году, увеличился, темпы роста по-прежнему медленные.
Государство должно отказаться от принятия на себя роли частного капитала. Необходимо усердно работать над созданием благоприятных условий для привлечения частного капитала. А взять деньги из казны и представить их как инвестиции гораздо проще. Необходимо придерживаться принципов рыночной экономики, не перегибать палку и не подрывать позиции государства.
Нам необходима единая стратегия привлечения новых и высококачественных инвестиций. Эта стратегия должна, прежде всего, отдавать приоритет созданию современных высокотехнологичных производственных мощностей. В этом отношении особый вклад играет частный бизнес. Предприниматели, осуществляя высококачественные инвестиции в нашу экономику, создают рабочие места и способствуют росту доходов населения.
Мы реорганизовали «Байтерек» в инвестиционный холдинг. Для этого шага была веская причина. Холдинг дает импульс рыночной экономике, но этот шаг не должен ограничивать индивидуальные инициативы.
Аналогичные требования предъявляются и к фонду «Самрук-Казына». Состоялись непростые переговоры с руководителями фонда и ряда национальных компаний. Структуру компаний необходимо коренным образом пересмотреть и адаптировать к новой эпохе. На мой взгляд, руководителей больше, чем подчиненных. В управленческой команде полно людей с «Левого берега», как говорят. Они не имеют никакого отношения к своей работе. Иногда, не зная, что делать, спорят со всеми в социальных сетях. Это ни к чему хорошему не приводит.
После стабилизации и снижения инфляции необходимо будет укрепить рыночные принципы. Институтам развития необходимо наладить эффективные отношения с бизнесом и финансовым сектором. Эти отношения должны основываться на партнерстве, а не на конкуренции.
В нашей стране существует множество отраслей, представляющих интерес для инвесторов. Для развития этих отраслей необходимо конструктивное сотрудничество между государством и бизнесом. Особое внимание следует уделить секторам редких металлов, нефтехимии, цифровой инфраструктуры, возобновляемых источников энергии, транспорта и агропереработки.
Например, сейчас, в условиях стремительного развития технологий, резко растет спрос на важнейшие материалы, а именно на редкие металлы. Инвесторы из западных стран и других развитых стран проявляют большой интерес к реализации подобных проектов в Казахстане. В этом заключается преимущество Казахстана в глобальной конкуренции. Мы должны эффективно использовать это преимущество и на благо страны.
Но мы должны признать, что нынешние методы работы с инвесторами препятствуют привлечению высококачественных инвестиций. По-прежнему много бумажной работы, и несколько органов одновременно выполняют одну и ту же задачу. Я специально затронул этот вопрос в своем обращении в прошлом году. Такую неэффективную работу необходимо прекратить. Необходимо сформировать единую и взаимосогласованную систему коммуникации между учреждениями.
Короче говоря, принятие решений и координация должны осуществляться в одном месте. Процесс принятия решений не должен затягиваться, а должен ускоряться. Инвестиционный штаб, благодаря Роману Скляру, эффективно выполняет свою работу.
Многое зависит от первого руководителя. Он должен обеспечить эффективную реализацию инвестиционных проектов. Он должен продолжать поддерживать инвестора даже после запуска проекта. Он должен постоянно контролировать ход работ и избегать административных препятствий.
Я назначил специального помощника для решения инвестиционных вопросов. Если у иностранных или отечественных инвесторов возникнут какие-либо вопросы, они могут обратиться к Мурату Нуртилеу в качестве «координатора».
Ассет Ергалиев, председатель Агентства стратегического планирования и реформ и советник президента, будет поддерживать контакты с международными финансовыми институтами.
Одним из важных способов реализации инвестиционных проектов является заключение долгосрочных договоров купли-продажи. Однако в настоящее время в нашей стране нет единого и понятного правила заключения таких договоров. Более того, государственные органы проявляют безразличие. В результате ряд инвестиционных проектов стратегического значения не реализуется.
Я поручаю правительству и Агентству по защите и развитию конкуренции принять эффективные меры для решения этой проблемы.
В своем выступлении я говорил о необходимости полного использования потенциала специальных экономических зон. В Китае и Вьетнаме такие зоны считаются движущей силой экономики. Однако эффективность специальных экономических зон в нашей стране все еще низка. Эти институты не способны изменить структуру экономики.
На протяжении почти четверти века вклад специальных экономических зон в валовой внутренний продукт составлял чуть более 1 процента. Из них 0,3 процента приходится на экспорт, а 0,9 процента — на иностранные инвестиции. Нынешний способ функционирования специальных экономических зон совершенно неадекватен. Они должны быть платформой для привлечения инвестиций. Новые нормы, инструменты и сервисные решения должны тестироваться там, а затем широко распространяться. Предлагается выделить один триллион тенге в виде заемных средств в течение трех лет на развитие существующей инфраструктуры специальных экономических зон. Во-первых, я считаю, что их модель развития должна быть перестроена. Без этого такие масштабные инвестиции не смогут решить проблемы, накопившиеся в системе.
В конечном итоге, если есть желание добиться конкретных результатов, эту проблему можно решить за счет имеющихся средств, как это сделал бывший губернатор Туркестанской области Дархан Сатыбалды. Хороший опыт есть и в Астане.
Правительство должно утвердить новую модель развития специальных экономических зон в течение трех месяцев.
Необходимо уделять особое внимание выполнению договоренностей, достигнутых во время моих зарубежных поездок и встреч с инвесторами. Общая стоимость торговых соглашений только за прошлый год составила около 75 миллиардов долларов. Не должно быть и речи о затягивании работы и невыполнении подписанных соглашений. Ответственность за выполнение этой работы также несет Администрация Президента.
Честно говоря, мы наблюдаем негативную тенденцию: на уровне высшего руководства ведется очень активная работа перед переговорами, а затем наступает тишина.
Бесконечные переговоры между институциями должны прекратиться. Правительство запросило максимальную автономию, получило её, и теперь оно должно правильно использовать её на практике. Каждый подписанный документ должен быть подготовлен заранее качественным образом, а сроки его реализации должны быть четко определены. Высшее руководство несет личную ответственность за результаты работы.
Государство обязано в полной мере выполнять свои обязательства перед инвесторами. Именно так формируется доверие к стране и её деловая репутация.
Правительству следует сосредоточиться на увеличении инвестиционного потенциала Казахстана и развитии его конкурентных преимуществ.
Государственно-частное партнерство является важным инструментом стимулирования инвестиций в экономику. Оптимальное использование этого механизма позволит эффективно распределить инвестиционный риск между государством и бизнесом.
Однако потенциал государственно-частного партнерства в стране развивается недостаточно. Большинство инфраструктурных проектов по-прежнему напрямую зависят от бюджетного финансирования. Частный капитал, банковский сектор и международные финансовые организации не вносят существенного вклада.
Бюджетные возможности ограничены. Поэтому такой подход является препятствием для реализации многих инвестиционных проектов. Конечно, как и любой финансовый инструмент, государственно-частное партнерство имеет свои издержки. Однако, если оно выгодно, правительство должно активно использовать этот механизм. При необходимости можно внести соответствующие изменения в законодательство.
Город Алатау, вступивший на путь стремительного развития, должен стать главным проектом нового инвестиционного периода. Это означает внедрение передовых инноваций во все сектора в соответствии с принципом «умного города», с использованием искусственного интеллекта и цифровых технологий. Необходимо создать беспрецедентные условия для привлечения капитала и сформировать эффективную нормативно-правовую базу, которая позволит принимать новые, смелые решения.
По моему указанию был разработан и представлен на рассмотрение парламенту конституционный закон по этому важному вопросу.
Мне сообщили, что Национальный банк и Агентство финансового мониторинга выступают против этого. Это не позволяет принять конституционный закон. Однако на заседании под моим председательством такое мнение не было высказано. Почему же вы тогда не высказали свои мысли? Если у вас есть какие-либо опасения или возражения, пожалуйста, предоставьте мне письменное предложение. Я дам вам соответствующие указания для продвижения работы. Но, на мой взгляд, это всего лишь пустые слова, не соответствующие действительности. Я не буду уклоняться от ответственности, и вам следует продолжать выступать на различных конференциях. Сейчас время работать, а не сидеть в страхе.
Это уникальный проект для нашей страны. Поэтому правительство должно обеспечить его высококачественное развитие без излишней бюрократии и задержек. Вы все видели такие города, как Шэньчжэнь. Я впервые посетил этот город в 1988 году. В то время это была небольшая рыбацкая деревушка. Сейчас в нем есть все современные технологии, и там проживает более 10 миллионов человек. Китайские власти пошли на риск, предоставив уступки. Дэн Сяопин сказал: «Проведите смелые реформы». Эта фраза состоит всего из четырех иероглифов на китайском языке.
Успешная реализация нового инвестиционного периода во многом обусловлена активным участием финансового сектора. Сегодня 84 процента всех активов на финансовом рынке страны принадлежат банковскому сектору. Однако доля кредитов предприятиям остается низкой и составляет всего 38 процентов. А банки второго эшелона в прошлом году «без особых проблем» заработали около 3 триллионов тенге.
Много раз говорилось о необходимости создания условий для возвращения банков к их законной роли основного источника финансирования экономики. Но оправданий бесчисленное множество.
В результате мы стали свидетелями мошеннических действий в банковской системе. Крупные, системообразующие банки, несмотря на огромную помощь государства, оказались в кризисе и были проданы буквально за 1 доллар. Сейчас говорят о высокой стоимости финансовых ресурсов, привлекаемых банками. Это якобы мешает им финансировать экономику. Поэтому единственный способ обеспечить экономику доступным кредитом — это стабилизировать и снизить инфляцию, а затем снизить рыночную ставку.
Повторюсь: в данном случае важно, чтобы правительство и Национальный банк работали систематически, согласованно и профессионально. Не нужно большого интеллекта, чтобы прислушаться к советам Международного валютного фонда и правильно использовать различную терминологию. Другое дело — немного подумать и хотя бы попытаться решить многие проблемы.
В мире, наряду с банками, страхование и рынок ценных бумаг считаются источником долгосрочного капитала. Доля страхового сектора в национальной финансовой системе незначительна — всего 5 процентов. Такую ситуацию игнорировать нельзя.
Речь идёт о расширении ассортимента страховых продуктов и повышении их доступности за счёт использования цифровых технологий.
Страховой рынок следует рассматривать как важный институт, формирующий культуру общей ответственности государства, граждан и бизнеса за потенциальные риски. Для перехода к такому подходу необходимо расширить виды обязательного страхования, следуя примеру развитых стран. Если банки и страховые компании увеличат долгосрочное накопление средств, это придаст новый импульс развитию рынка ценных бумаг.
Развитый рынок ценных бумаг является важным показателем макроэкономической стабильности. Его размер отражает уровень доверия инвесторов.
Я поручаю Агентству по регулированию и развитию финансового рынка и Национальному банку разработать к 1 сентября программу развития страхового и фондового рынка до 2030 года. Я считаю, что для ее эффективной реализации необходимо принять новые законы о страховании и ценных бумагах.
В-пятых. Новые инвестиции следует направлять в первую очередь на создание основы современной промышленности в нашей стране.
В этой области мы добились определенных успехов. В прошлом году обрабатывающая промышленность стабильно развивалась, увеличившись на 6,4 процента. Однако экспорт переработанной продукции сократился на 2,7 процента. На это также повлияло снижение общего объема экспорта на 4,2 процента. Именно здесь отчетливо проявились основные недостатки промышленной политики.
Доля производителей сырья в этом секторе по-прежнему остается доминирующей. Но это не означает, что мы можем им препятствовать, наоборот, нам необходимо значительно увеличить их поддержку. При этом особое внимание следует уделять перерабатывающей промышленности.
Более 40 процентов продукции обрабатывающей промышленности приходится на металлургию. И более половины товаров, экспортируемых из металлургического сектора, представляют собой продукцию низкой степени переработки. В результате мы экспортируем сырье, а готовую продукцию покупаем в других странах. Парадокс. Этой практике необходимо положить конец.
Производство готовой продукции из них и ее экспорт гораздо выгоднее, чем экспорт сырья. Конечно, это непростая задача. Но есть образцовые предприятия, например, «Кармет». Несмотря на трудности, с которыми они сталкиваются, в их производственных и социальных процессах происходят позитивные изменения.
В этом вопросе мы не можем «устраивать беспорядок ради большой прибыли». Мы должны думать о том, чтобы не наносить вред производству сырья, развивая перерабатывающую промышленность. Политика правительства должна быть разумной и серьезной.
Говоря о зависимости нашей страны от импорта, невозможно не упомянуть сложную ситуацию в нефтяном секторе. Казахстан производит около 100 миллионов тонн нефти в год, но в стране перерабатывается только 18 миллионов тонн. В результате, несмотря на то, что мы являемся нефтедобывающей страной, каждый год мы сталкиваемся с нехваткой дизельного топлива, а также зависим от импорта авиационного керосина.
Таким образом, учитывая высокий спрос на топливо, необходимо модернизировать существующие нефтеперерабатывающие заводы в стране. Эти работы должны быть проведены в срочном порядке. Этот шаг позволит увеличить объем перерабатываемой нефти в год на 9 миллионов тонн (с 18,4 миллионов тонн до 27,4 миллионов тонн). Об этом сообщает министерство.
Правительству необходимо принять серьезное решение относительно строительства нового нефтеперерабатывающего завода. Прежде всего, необходимо правильно рассчитать, откуда будет поступать сырье на завод, какая продукция будет производиться и в каких количествах. Для реализации этого проекта (если он будет реализован) потребуется привлечь частного инвестора. Сегодня финансирование такого масштабного проекта исключительно за счет государственных средств крайне невыгодно. Строительство нового нефтеперерабатывающего завода еще предстоит тщательно продумать. На мой взгляд, лучше тщательно рассчитать стоимость проекта.
Несмотря на наличие необходимых условий, нефтехимическая промышленность в нашей стране до сих пор не выделилась в отдельную отрасль.
По моему поручению запущен ряд проектов по производству полиэтилена, бутадиена, мочевины и другой продукции, что поднимет эту отрасль на новый уровень. Правительство должно завершить эти проекты в срок. Реализация таких масштабных проектов в области нефтехимии позволит удовлетворить потребности страны в основных химических продуктах (полиэтилен, полипропилен).
Максимальные объемы переработки полимеров отечественного производства еще не установлены. Этот материал может использоваться для производства автозапчастей, оборудования для капельного орошения, медицинского оборудования, посуды и многих других изделий. В этой связи необходимо поддержать малый и средний бизнес, в том числе путем предоставления лизинга оборудования и льготных кредитов. Этот шаг предоставит отличную возможность снизить цены на непродовольственные товары.
Крайне важно пополнить ресурсную базу для развития перерабатывающей промышленности в нефтехимической и других ключевых отраслях.
Теперь правительство рассчитывает на прямые государственные инвестиции. В течение следующих трех лет планируется выделить из бюджета около 500 миллионов долларов на геологическую разведку. Это равно сумме, потраченной за последние тридцать лет. Это, конечно, правильно, но все же недостаточно.
Привлечение частного капитала для развития геологического сектора остается ключевой задачей для правительства. Без этого геологическая разведка может остаться бюджетным проектом, постоянно зависящим от средств, выделяемых из государственного бюджета.
Глубокая переработка сырья является весьма актуальной проблемой для сельского хозяйства. Можно сказать, что меры по поддержке агропромышленного комплекса принимаются не для решения проблем накопления запасов, а лишь для увеличения общего объема производства в этом секторе. В результате мы по-прежнему зависим от импорта продовольствия, и цены растут.
Исполнительная власть в основном прибегает к административным мерам, чтобы предотвратить это. Правительство ранее заявляло, что воздержится от прямого регулирования цен на социально значимые продукты питания. Несмотря на это, количество таких товаров увеличилось с 19 до 31. Правительство объяснило это решение временной мерой. Но мера, которая изначально была временной, как обычно, не должна стать постоянной.
Также существуют ограничения на экспорт сельскохозяйственной продукции, противоречащие рыночным принципам. Никто не задумывается о последствиях, прежде чем принимать решение. Нетрудно понять, почему это делается. В конце концов, ограничить рынок гораздо проще, чем развивать его. Такое поведение необходимо прекратить.
Правительство в сотрудничестве с бизнес-сообществом должно принять систематические меры для развития пищевой промышленности.
В нашей стране существует огромный потенциал для развития животноводства. Это очевидно. Но мы не используем этот потенциал должным образом. Стратегия и темпы развития животноводства незначительны, нечетки, отсутствует комплексная система. В этой области много нерешенных проблем. Большая часть продукции производится на частных дочерних и фермерских хозяйствах. Они производят 60 процентов мяса и 80 процентов молока. Такая ситуация препятствует повышению производительности.
В нашей стране процесс подготовки кормовых запасов, переработки, поставки и продажи продукции не организован как единая система. Иными словами, нет единой системы управления всем этим. К сожалению, мы вынуждены говорить об этих вопросах в 2026 году.
В этом году был разработан план развития животноводства. Этот документ должен устранить пробелы в этой области и проложить путь к ее развитию. Теперь посмотрим, что получится в итоге. В своем обращении и в интервью газете «Туркестан» я упоминал о необходимости объединения мелких фермерских хозяйств в кооперативы. Здесь можно привести в пример зарубежный опыт. Например, если взять систему Нидерландов, там существует четкая и последовательная система крестьянских кооперативов. Благодаря этому они экспортируют сельскохозяйственную продукцию на сумму 130 миллиардов долларов.
Фермеров следует поощрять к созданию кооперативов нового типа. Для этого правительство должно принять решительные меры. Необходимо подготовить новый закон о сельскохозяйственных кооперативах к 1 сентября.
Система государственной поддержки фермеров должна быть максимально прозрачной. В настоящее время эта система имеет множество сомнительных и непрозрачных аспектов. Правительство должно завершить интеграцию информационных систем к концу года. Этот шаг позволит оцифровать процесс субсидирования и даст фермерам возможность контролировать выполнение своих обязательств.
Для устойчивого развития животноводства необходима высококачественная система ветеринарной безопасности. Откровенно говоря, в Казахстане этот сектор развит слабо. Из 168 лабораторий страны только 27 соответствуют международным стандартам. Работа ветеринаров не контролируется в полной мере. За последние три года было изготовлено 30 тысяч поддельных документов, утверждающих, что скот был вакцинирован.
Эту отрасль необходимо раз и навсегда привести в порядок. Правительство должно в течение трех месяцев принять комплексную программу развития ветеринарной отрасли.
Власти прогнозируют, что в этом году в некоторых регионах ожидаются наводнения и засухи. Правительство уже должно иметь конкретный план действий.
Хочу еще раз подчеркнуть, что если мы не будем использовать цифровые методы для прогнозирования стихийных бедствий, вся работа будет напрасной. У нас есть возможность использовать все необходимые технологии. Вопрос в том, насколько ответственно и систематично мы будем их использовать? В этом и заключается проблема.
Необходимые меры по защите пахотных земель и инфраструктуры следует принимать заблаговременно. Лучше предотвратить проблемы, чем спешить с их решением каждый раз, когда они возникают. Мы не должны повторять прежних ошибок. Наступила весна. Правительство совместно с акиматами должно реализовать качественные меры по борьбе с наводнениями.
Шестое. Широкое использование цифровых технологий и искусственного интеллекта открывает большие возможности для быстрого развития предпринимательства.
40 процентов валового внутреннего продукта и почти 70 процентов инвестиций в основной капитал приходятся на сектор малого и среднего бизнеса. Это результат систематической работы, проведенной в последние годы. Однако сейчас не время довольствоваться успехом. В нашей стране уделяется внимание массовому вовлечению граждан в бизнес, и для этого создаются максимальные условия. Однако таких мер сегодня недостаточно. В развитии предпринимательства правительство должно сейчас уделять особое внимание, прежде всего, качеству.
Государственная помощь должна быть дифференцирована в зависимости от технологического уровня и категории бизнеса. Меры поддержки малого бизнеса должны быть конкретными и эффективными. Важно поощрять предпринимателей к переходу от «жизненного существования» к пути устойчивого развития.
Меры поддержки средних предприятий с высоким потенциалом развития в несырьевом секторе должны способствовать расширению рынка готовой продукции.
Правительство совместно с Торгово-промышленной палатой Атамекен должно разработать предложение по радикальному изменению политики поддержки малого и среднего бизнеса. Предложение должно быть представлено к 1 апреля.
Необходимо создать единую цифровую экосистему, которой каждый предприниматель сможет пользоваться напрямую через смартфон. Действующие нормативные меры создают административные препятствия для предпринимателей и приводят к материальным убыткам. Для уменьшения этих препятствий и убытков был объявлен мораторий на проверки малых и средних предприятий. Но как только мораторий истек, все вернулось на круги своя. Например, в 2020 году было проведено 70 тысяч проверок, а в прошлом году эта цифра выросла до 92 тысяч. Фактически, 85 процентов из них были проведены незапланированно. Такое поведение, если хочешь подстричься, нужно прекратить. Вместо таких проверок следовало бы проверять медицинские фонды или частные школы, систему предоставления социальных пособий.
Главная задача на новом этапе реформы регулирования — полный переход к цифровой модели с использованием технологии блокчейн и искусственного интеллекта.
В данном случае следует руководствоваться принципом «Регуляторных телефонных справочников». Агентство по стратегическому планированию и реформам должно завершить эту работу к концу года.
Теперь я хотел бы сосредоточиться на вопросе реализации Указа «О мерах по либерализации экономики». Можно сказать, что эта работа ведется только на бумаге, а не на практике. Компетентные органы пренебрегают задачами, указанными в документе. Их не интересует создание благоприятных условий для ведения бизнеса, а лишь предоставление пустых отчетов. В результате основные задачи, указанные в Указе, не были полностью выполнены.
В качестве примера можно привести приватизацию государственных активов. В октябре прошлого года правительство утвердило список из 473 предприятий, подлежащих приватизации. Однако подготовка к продаже, не говоря уже о размещении активов на бирже, еще даже не началась.
Новый закон «О государственной собственности» также не был принят. «В чем причина? Почему государственные органы не хотят расставаться со своим имуществом?» — можете спросить вы. Могут быть конкретные причины, но мне они неизвестны. Честно говоря, я не получал никакой соответствующей информации или данных.
Поскольку эти активы предоставляются за счет государственного бюджета, то есть значительные средства на них расходуются из казны, не следует забывать, что такая ситуация препятствует развитию частного предпринимательства и подавляет конкуренцию.
Правительство должно пересмотреть свою позицию по выполнению Указа в течение месяца. Главная цель — принять конкретные меры, которые создадут действительно благоприятную для бизнеса среду.
Седьмое. При переходе к новой экономической модели необходимо уделять должное внимание развитию транспортной логистики. Это очень важная стратегическая задача.
Если мы не будем эффективно использовать уникальное положение Казахстана на Евразийском континенте, это может стать стратегической ошибкой, которую наш народ не простит. Поэтому значение этой задачи уникально.
Транспортный сектор следует рассматривать как единую систему, наряду с промышленной и инвестиционной политикой. Транспортный сектор, который до сих пор играл доминирующую инфраструктурную роль, теперь приобретет экономический характер. В сегодняшнюю эпоху растущей глобальной конкуренции это очень важный шаг.
В настоящее время 60 процентов грузов в нашей стране перевозится по железной дороге. Поэтому максимальное развитие железнодорожной сети является чрезвычайно важной задачей. Сегодня завершено строительство ряда крупных инфраструктурных проектов. Возможности железнодорожных перевозок значительно улучшились, и общее состояние железных дорог стабилизировалось. Однако нам необходимо в полной мере использовать потенциал нашей страны в области железнодорожных перевозок. Тем не менее, четкой, однозначной стратегии по этому важному вопросу, похоже, нет. Железнодорожная инфраструктура по-прежнему находится в плачевном состоянии. В некоторых местах ситуация даже может быть названа критической.
В этом году необходимо запустить новые железнодорожные линии «Моиньцы – Кызылжар» и «Дарбаза – Мактаараль». Также необходимо завершить модернизацию железных дорог «Алтынкол – Жетыген» и «Бейнеу – Мангистау». Линия «Бакты – Аягоз» должна быть введена в эксплуатацию в срок. Мы уже много раз говорили об этих вопросах, теперь давайте увидим конкретные результаты. Темпы работы замедлять нельзя.
Правительство поставило перед собой амбициозную цель — увеличить транзитные перевозки в этом году примерно на 65 процентов, до 55 миллионов тонн. Глава Казахстана Темир Жолы в своем заявлении подверг сомнению этот план.
Проблема не в нас, а в планах и возможностях соседних государств. Этот вопрос необходимо прояснить сейчас. В этой связи фонд «Самрук-Казына» и компания «Казахстан Темир Жолы» должны принять все необходимые меры. В том числе завершить цифровую модернизацию, то есть трансформационные работы.
Всем грузоперевозчикам должна быть обеспечена открытая и равная поддержка. Для этого необходимо полностью оцифровать и оптимизировать работу по предоставлению грузовых вагонов национальным оператором.
Реформирование тарифной политики в железнодорожном секторе — задача неотложная. Окончательное решение по концепции новой тарифной политики должно быть принято к 1 сентября. Тарифная политика — очень важная тема, вопрос, лежащий в основе нашей транспортной стратегии.
Правительство должно строго контролировать реализацию крупных проектов, связанных с развитием автомобильного транспорта, помимо железнодорожного. Речь идёт о строительстве автомагистралей Караганда-Жезказган, Центр-Запад, Актобе-Ульгайсын, а также объездной дороги за пределы городов Кызылорда, Сарыагаш и Рудный.
Когда речь заходит о развитии автомобильного транспорта, в первую очередь необходимо решить вопросы, связанные с качеством и безопасностью дорог. К Новому году следует запустить цифровую платформу, которая будет регулировать дорожное движение с помощью искусственного интеллекта.
Мы начали масштабную модернизацию пограничных пунктов пропуска, чтобы повысить эффективность грузовых и пассажирских перевозок. В прошлом году было введено в эксплуатацию 9 пунктов пропуска. К концу следующего года будут полностью отремонтированы еще 33 пункта пропуска. Но нам также необходимо обратить внимание на качество работы пунктов пропуска.
Таможенные процедуры следует оптимизировать с помощью цифровых методов и искусственного интеллекта. Но при этом не следует ослаблять контроль. Информационные системы нашей страны и соседних стран должны быть взаимосвязаны.
В своем обращении я поручил внедрить цифровую платформу «Smart Cargo» для управления грузоперевозками, а также систему «Keden» для обработки таможенных процедур. В настоящее время эти системы работают в пилотном режиме.
Необходимо интегрировать информационные системы всех учреждений и ускорить полномасштабное внедрение этих платформ. Таким образом, будет сформирована единая интеллектуальная транспортная экосистема.
В заключение я хотел бы еще раз подчеркнуть: перед нами стоят масштабные и важные задачи. Мы всегда должны быть на шаг впереди. Нет времени на размышления и обдумывание. Нам необходимо принимать смелые и эффективные решения и оперативно их реализовывать. Честно говоря, вопросы, обсуждаемые сегодня, хорошо известны, они поднимались как в моем выступлении, так и на Национальном конгрессе.
Мы прекрасно понимаем, что существуют мнения, согласно которым не следует ожидать от членов правительства, да, от окружающих нас «экспертов», быстрого предложения решений проблем, стоящих перед экономикой страны.
Мы должны быть конкурентоспособной страной. Если мы будем конкурентоспособны, наше будущее будет светлым. Наши главные приоритеты не изменятся. Повышение доходов граждан и улучшение качества жизни останутся основной задачей.
Правительство, центральные и местные исполнительные органы должны работать с полным осознанием своей ответственности. Первоочередной задачей правительства является возрождение процесса принятия смелых, бесспорных решений.
Необходимо работать на благо страны и в интересах граждан. Каждая задача должна быть выполнена вовремя и качественно. Самое главное, должен быть ощутимый результат, приносящий пользу стране.
Источник : https://www.gov.kz/memleket/entities/abay-aksuat-satbaev/press/news/details/1159506?lang=kk
Добавить комментарий